準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)創(chuàng)性地回答了構(gòu)建新發(fā)展格局的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，為新征程上加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供了根本遵循和科學(xué)指南。
在準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署中，增強(qiáng)推進(jìn)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇。其一，改革開(kāi)放特別是加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)模式，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)的變化，其動(dòng)能明顯減弱。其二，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)已有完整的產(chǎn)業(yè)體系，形成了強(qiáng)大的供給體系，擁有廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)，有基礎(chǔ)有能力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。其三，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。因此，根據(jù)我國(guó)自身發(fā)展需要進(jìn)而適時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的首要考量。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是著眼我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。今后一個(gè)時(shí)期，我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的未來(lái)五年在構(gòu)建新發(fā)展格局上“取得重大進(jìn)展”、到2035年“形成新發(fā)展格局”的目標(biāo)任務(wù)。
在準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)”“要科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系”。辯證唯物主義認(rèn)為，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。從國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的關(guān)系看，國(guó)內(nèi)循環(huán)是主體、是主導(dǎo)、是基礎(chǔ)，國(guó)際循環(huán)是國(guó)內(nèi)循環(huán)的延伸和拓展，兩者相互依存、相互促進(jìn)、相互影響，共同構(gòu)成一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。
國(guó)內(nèi)大循環(huán)為國(guó)際循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，就越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，就越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作的新優(yōu)勢(shì)。
國(guó)際循環(huán)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)而言亦不可或缺。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場(chǎng)相互依存、相互促進(jìn)。從雙循環(huán)相互促進(jìn)的功能作用看，國(guó)際循環(huán)能夠提升國(guó)內(nèi)循環(huán)的效率和水平。一方面，推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，提高在全球配置資源能力，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力；另一方面，可以更好學(xué)習(xí)和吸收全球先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新文化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)動(dòng)力和活力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。
在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)質(zhì)與量的關(guān)系中，推動(dòng)量質(zhì)齊升的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)?！蓖苿?dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。量變積累到一定程度引起質(zhì)變，質(zhì)變推動(dòng)形成新的量變，新的量變發(fā)展到一定程度又催生新的質(zhì)變，這是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必然轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)大部分領(lǐng)域“有沒(méi)有”的問(wèn)題基本解決，“好不好”的問(wèn)題更加突出?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的迫切需要。
量的合理增長(zhǎng)是推動(dòng)質(zhì)的有效提升的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有“質(zhì)”，“量”的增長(zhǎng)不可持續(xù)；反之，如果經(jīng)濟(jì)離開(kāi)了“量”，也就談不上“質(zhì)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模從小到大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力從弱到強(qiáng)，就是一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持量的合理增長(zhǎng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域不斷發(fā)展至更高水平，不斷做大做強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)和量的統(tǒng)一，要堅(jiān)持辯證思維、統(tǒng)籌兼顧。既要重視量的發(fā)展，牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持較快的規(guī)模、速度增長(zhǎng)，以量的合理增長(zhǎng)支撐質(zhì)的有效提升，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，更要重視解決質(zhì)的問(wèn)題，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，通過(guò)質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升的高質(zhì)量發(fā)展。
在準(zhǔn)確把握擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系中，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力和可靠性。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系?！耙褦U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略決策。構(gòu)建新發(fā)展格局要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的”。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線貫穿經(jīng)濟(jì)工作全過(guò)程，疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的動(dòng)力和可靠性。
更好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從需求端看，要加強(qiáng)需求側(cè)管理，加快培育完整內(nèi)需體系；充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，釋放消費(fèi)潛力；進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。從供給端看，優(yōu)化供給要堅(jiān)持主攻方向和根本途徑，主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率；根本途徑是深化改革，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，以自主可控、高質(zhì)量的供給滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求，推動(dòng)形成供需良性互動(dòng)。
在準(zhǔn)確把握發(fā)展與安全的關(guān)系中，守住新發(fā)展格局安全底線。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全與發(fā)展要同步推進(jìn)，以發(fā)展促安全，以安全保發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全相互支撐、相互促進(jìn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。
發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我們能夠經(jīng)受住來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，全面增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，是我們從容應(yīng)對(duì)風(fēng)高浪急的深厚底氣。新征程上，要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，就必須緊緊依靠發(fā)展。
安全是發(fā)展的條件和保障。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，保證人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家安全是頭等大事?！睔v史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，一個(gè)國(guó)家和社會(huì)沒(méi)有安全和穩(wěn)定的環(huán)境，什么發(fā)展也實(shí)現(xiàn)不了，一切都無(wú)從談起。如果安全的基礎(chǔ)不牢靠，發(fā)展的大廈就會(huì)地動(dòng)山搖。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)之所以能取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，我國(guó)之所以能邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，正是源于我們黨堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，營(yíng)造了有利于搞建設(shè)、抓發(fā)展的安全穩(wěn)定環(huán)境。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就要堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，做到兩手抓、兩手都要硬，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。一方面，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤(pán)，通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力。另一方面，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決守住新發(fā)展格局安全底線，塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
作者：云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 陳光俊