城市交通規(guī)劃事業(yè)的回顧與發(fā)展
一、歷史回顧
城市交通從來沒有像現(xiàn)在這樣受到各級政府和社會各界的關(guān)注和重視，也從來沒有感受到如此之大的需求壓力。近20年來，我國城市交通規(guī)劃事業(yè)伴隨著城市交通發(fā)展的壓力，從無到有逐漸成長起來?；仡欉^去，可以溫故而知新，更重要的是從城市交通和規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展過程中，去探索我國城市交通發(fā)展的規(guī)律，為今后城市交通的建設(shè)和發(fā)展尋求一條科學(xué)之路。
城市交通規(guī)劃的發(fā)展是與城市交通的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，是與人們的認知水平密切相關(guān)的，不同的時代具有不同的特點。
八十年代以前，我國城市交通的主要構(gòu)成是自行車交通，全國城市中的汽車不足200萬輛，城市交通的矛盾不突出，人們對城市交通的認識局限在道路的規(guī)劃和建設(shè)方面。七十年代末，西方國家的城市交通工程、城市交通規(guī)劃思想傳入了我國，人們開始認識到城市交通豐富的內(nèi)涵。1979年，在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會下成立了大城市交通學(xué)組，針對當(dāng)時的城市交通狀況，提出了一系列城市交通建設(shè)的指導(dǎo)思想，如交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，強調(diào)道路功能的劃分，按交通流的性質(zhì)和要求設(shè)計城市道路，城市道路交通規(guī)劃要為長遠發(fā)展留有余地等等。由此開始，人們對城市交通的認識由單純的道路逐漸擴展到道路和交通流兩個方面。
八十年代初前后，我國幾個大城市相繼開始了交通調(diào)查，拉開了我國城市交通規(guī)劃起步的序幕。1978年上海組織了機動車OD調(diào)查，1981年天津組織了居民出行調(diào)查和貨物流動調(diào)查，1982年徐州進行了居民出行調(diào)查，等等。之后，到八十年代末，全國大約30余個城市進行了居民出行調(diào)查和公共交通出行調(diào)查，這些調(diào)查對了解我國城市交通的基本狀況、探索交通流的特征奠定了基礎(chǔ)。在這一階段，城市交通規(guī)劃的重點在于摸清情況，對城市交通流的認識從道路表象延伸到交通源頭的分析，實現(xiàn)了認識上的第一次飛躍。城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會大城市交通學(xué)組在學(xué)術(shù)年會上提出了“全面規(guī)劃，綜合治理大城市交通的倡議書”，第一次把城市交通提到了“全面規(guī)劃、遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的高度。隨著改革開放的深入，城市建設(shè)和社會經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，城市交通建設(shè)滯后的矛盾已經(jīng)表露出來。為了進一步組織好學(xué)術(shù)研究，1985年大城市交通學(xué)組升格為中國建筑學(xué)會城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會。在深圳市舉行的成立大會上，專家們指出城市交通有進一步惡化的可能，現(xiàn)代城市交通已經(jīng)發(fā)展成為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，根本出路在于綜合治理。在這次會上，專家們還認真討論了深圳市交通規(guī)劃所引進的技術(shù)方法，即交通生成、交通分布、交通方式分擔(dān)、交通分配“四階段”交通需求分析方法。到目前為止，“四階段”分析模式仍是我國城市交通規(guī)劃中交通分析的主流模式，并在實踐中不斷地完善和深化。但在這一時期，由于對交通規(guī)劃內(nèi)容的理解還有偏頗，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，人們把“四階段”交通分析看作為交通規(guī)劃，過分看重了交通分析的結(jié)果，而對分析的過程和規(guī)劃方案的實施研究不夠，以至于交通規(guī)劃在城市交通建設(shè)方面的指導(dǎo)性沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)該說，這一階段的城市交通規(guī)劃屬于探索期，側(cè)重于理論研究，側(cè)重于描述交通流規(guī)律的模型研究。
在近20年的技術(shù)探索和實踐中，城市交通規(guī)劃市場也由封閉型向開放型發(fā)展。八十年代中期開始，北京、上海、廣州等城市先后開展了多種形式的國際合作，利用國外咨詢公司的技術(shù)和經(jīng)驗，進行城市交通研究和規(guī)劃編制。1987年至1990年，上海與美國巴頓·阿希曼公司合作，以引進的分析工具EMME/II為平臺，建立了上海市交通模型；1990年，北京與香港政府拓展署合作進行了LOTU模型的移植和開發(fā)，之后在執(zhí)行中英政府科技合作協(xié)議時，又與英國的MVA公司合作，引進了TRIPS交通規(guī)劃軟件包，開發(fā)并建立了北京市城市交通規(guī)劃戰(zhàn)略模型；1993年，廣州市政府與世界銀行指定的MVA公司合作，開展了“廣州市交通規(guī)劃研究”，技術(shù)分析的平臺也是建立在引進的TRIPS和START分析軟件之上。國外咨詢公司的介入，不僅帶來了新的技術(shù)，也帶來了新的觀念、技術(shù)手段，開闊了視野，深化了城市交通規(guī)劃的內(nèi)容，推動了國內(nèi)城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃的研究。
九十年代以來，城市機動車快速增長，年均增長率達到了15%-30%，1995年與1983年相比，車輛數(shù)增長了200%。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們開始追求機動化的交通方式，1994年北京市私人汽車保有量超過10萬輛，占城市汽車總量的17%。在南方沿海城市，摩托車急速增長，呈現(xiàn)出摩托車取代自行車的趨勢。而在上海，則表現(xiàn)在助力車的增長方面，短短幾年，助力車已增加到40萬輛。雖然在八十年代后，城市道路建設(shè)有較大的改觀，1980年至1994年，城市道路面積的年平均增長率為11.6%，人均道路面積由2.8平方米增加到6.6平方米，但反映道路服務(wù)水平的人均長度和面積率指標(biāo)仍然較低，車均道路指標(biāo)仍呈緩慢增加或下降趨勢。
在交通供需矛盾十分尖銳的情況下，城市交通存在的新問題日益增多，城市交通擁擠的現(xiàn)象從特大城市逐步向大城市和中小城市蔓延。在實踐中，城市交通規(guī)劃的觀念發(fā)生了重大的變化，在這一時期，國家出臺了汽車產(chǎn)業(yè)政策、城市土地政策等一系列與城市交通發(fā)展具有直接關(guān)系的方針政策，引發(fā)了城市交通結(jié)構(gòu)向機動化方向轉(zhuǎn)化的趨勢。人們意識到，要緩解城市交通擁擠，僅僅靠修路已經(jīng)無法滿足日益增長的交通需求，交通規(guī)劃與城市發(fā)展的決策過程、交通政策的選擇越來越密切。必須實行交通需求管理，調(diào)整不合理的交通結(jié)構(gòu)和道路設(shè)施結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，重視靜態(tài)交通的建設(shè)。特別是隨著城市汽車化的起步，交通污染和能源消耗問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展的城市交通作為一個新的課題擺在了我們的面前，由此產(chǎn)生了交通規(guī)劃觀念上的又一次飛躍。交通規(guī)劃開始重視編制的過程和戰(zhàn)略的選擇，而不是結(jié)果?？梢哉f，城市交通規(guī)劃走到了理性化發(fā)展的軌道。
二、主要成就
城市交通規(guī)劃自七十年代末引入我國后，經(jīng)過20年的實踐，取得的成就概括起來主要有以下幾個方面：
1、轉(zhuǎn)變觀念，綜合治理城市交通
轉(zhuǎn)變觀念是一個艱苦和漫長的過程，從八十年代初期城市交通界提出“綜合治理城市交通”的思想，到真正認識 “綜合治理”的作用，花費了10多年的時間。現(xiàn)代的城市交通已不僅僅是人-車-路的關(guān)系，還涉及到更廣泛的內(nèi)容。城市化的進程、城市經(jīng)濟的發(fā)展、城市土地的開發(fā)強度、居民生活水平的提高、國家投資政策的變動、市場化的建立、交通工程設(shè)計和管理等，無一不對城市交通產(chǎn)生巨大的影響，這些影響不僅反映在交通量的產(chǎn)生，而且也影響著交通結(jié)構(gòu)的變化。1995年，中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研討會提出的“北京宣言”明確指出：“城市交通是一個高度綜合復(fù)雜的問題，必須從政策、機構(gòu)、體制、管理、收費與價格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資等各個方面同時入手解決”，充分說明了城市交通必須“綜合治理”。
觀念的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在對交通本質(zhì)的認識發(fā)生了變化，意識到“交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動”，“以人為本”的規(guī)劃思想正逐漸為人們所認同。
“北京宣言”提出的八項行動，在一定程度上對綜合治理城市交通給出了一個小結(jié)：改革城市交通運輸行政管理體制；提高城市交通管理的地位；制定減少機動車空氣和噪聲污染的對策；制定控制交通需求的政策；制定發(fā)展大運量公共交通的戰(zhàn)略；改革公共交通管理和經(jīng)營；制定交通產(chǎn)業(yè)的財政戰(zhàn)略；加強城市交通規(guī)劃和人才培養(yǎng)。
2、建設(shè)隊伍，組建城市交通規(guī)劃和研究機構(gòu)
城市交通帶有明顯的城市個性，與城市規(guī)模、布局形態(tài)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平等有著密切的關(guān)系，因此在逐步探索城市交通發(fā)展規(guī)律的過程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累、交通規(guī)劃和研究的延續(xù)顯得尤為重要。為了達到這一目的，北京、上海、天津、廣州、武漢、南京、深圳、杭州等地結(jié)合城市交通研究項目或國際合作的機會，先后在城市規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)成立了城市交通規(guī)劃研究院所或研究中心，開展有針對性的交通調(diào)查和系統(tǒng)的城市交通研究，并建立了長期跟蹤研究的機制，以及比較完整的城市交通數(shù)據(jù)庫和模型庫。在各自的城市中，這些科研院所不僅是城市交通規(guī)劃的編制和跟蹤機構(gòu)，而且也都成為城市交通工程建設(shè)、交通管理、城市發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要參謀部門，在城市建設(shè)和城市交通建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
3、技術(shù)更新，強化交通需求分析手段
在長期的城市交通規(guī)劃實踐中，交通分析手段的更新極大地促進了規(guī)劃技術(shù)的進步。伴隨著計算機技術(shù)和軟件技術(shù)的發(fā)展，交通需求分析的規(guī)模從幾十個交通小區(qū)和幾百個交通節(jié)點已經(jīng)拓展到幾千個小區(qū)和上萬個節(jié)點，這對研究特大城市的交通問題提供了有利的條件。自八十年代中期，上海、北京、廣州等城市和部分大專院校引進了國外流行的交通規(guī)劃分析軟件，如EMME/II、TransCAD、TRIPS、TRANPLAN、MINUTP等，用于城市交通需求分析和交通模型的建立，并在實踐中不斷地修正和完善，不僅縮短了交通分析的周期，提高了分析的精度，拓展了分析的范圍，也使我國城市交通需求分析的技術(shù)方法與國際上通用的方法實現(xiàn)了“接軌”。與此同時，我國一些科研院所和大專院校，也在積極地開發(fā)針對我國國情的交通分析軟件，如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的基于GIS技術(shù)的交通分析軟件TRANSOLUTION、東南大學(xué)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化交通分配與評價軟件STATRAM、上海市綜合交通規(guī)劃研究所編制的城市綜合交通規(guī)劃軟件包CCTP。
4、重視實施，發(fā)揮分層次規(guī)劃的作用
城市交通規(guī)劃的體系逐漸建立起來，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想上已由早期的一攬子規(guī)劃發(fā)展到分階段、分層次規(guī)劃，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造了條件。
城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃：重點研究城市交通發(fā)展目標(biāo)和水平、城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施的選址和用地規(guī)模，以及實施規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟對策。側(cè)重于城市交通發(fā)展方向的研究。
城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃：重點研究城市各種運輸系統(tǒng)的布局、各種交通的銜接方式，確定大型交通樞紐的分布和用地范圍，確定城市道路網(wǎng)布局、道路等級和功能劃分，以及主要交叉口、橋梁等道路設(shè)施的位置和用地范圍，對規(guī)劃方案進行技術(shù)經(jīng)濟評估并提出分期建設(shè)的建議。側(cè)重于配合城市總體規(guī)劃的研究。
城市道路交通近期規(guī)劃：在對現(xiàn)狀城市交通分析與評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)用交通工程的方法，研究有效利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施的潛力，提高通行能力的措施與辦法。不涉及大的基礎(chǔ)設(shè)施改造，側(cè)重于當(dāng)前交通問題的解決。
城市交通專項規(guī)劃：在城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，針對城市的具體情況，研究城市交通各子系統(tǒng)的具體規(guī)劃方案，如城市道路系統(tǒng)規(guī)劃、城市停車系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城市交通管理控制規(guī)劃等等。側(cè)重于各子系統(tǒng)本身的發(fā)展目標(biāo)、需求分析、設(shè)施布局、運營管理、效益評價。
城市局部地區(qū)的交通改善規(guī)劃：運用各種工程措施和技術(shù)手段，分析研究局部地區(qū)的交通特點，以及與全市交通的關(guān)系，提出改善處理的方案。側(cè)重于具體實施。
交通影響分析：針對大型的單體建筑項目，研究項目實施后對周邊道路交通的影響，尋求解決問題的辦法。
5、引導(dǎo)發(fā)展，促進城市交通的建設(shè)
城市交通規(guī)劃理論和技術(shù)的發(fā)展，促進了城市交通的建設(shè)，提高了城市的活力。如：北京市運用綜合治理的指導(dǎo)思想，結(jié)合城市的發(fā)展特點，在交通規(guī)劃的指導(dǎo)下，完成了二、三環(huán)城市快速路改造及相關(guān)道路的改擴建，提高了路網(wǎng)的整體容量。同時，貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的方針，在長安街和三環(huán)路主線上開辟了公共汽車專用道，促進了公共交通的發(fā)展。天津市以“平衡、限制、疏導(dǎo)城市交通總量，謀求城市交通建設(shè)與交通需求的基本平衡”的總體發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，通過路網(wǎng)建設(shè)、加強管理等措施，取得了明顯的效果。1997年與1981年相比，中心區(qū)居民單向出行時間由60分鐘減少到25-50分鐘，主干道機動車速度由15-20km/h提高到23.3km/h。上海市在三次大規(guī)模交通調(diào)查和交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立了城市交通年報制度，為政府決策提供了有力的依據(jù)，中心區(qū)初步形成了“申”字型高架道路系統(tǒng)，1995年地鐵一號線建成通車，多元化的公交體系已經(jīng)形成。廣州市根據(jù)城市用地緊張的具體條件，利用有限的道路空間，在市區(qū)開辟了三條連續(xù)性交通干道，同時加大對城市軌道交通建設(shè)的力度，完成了我國第一個城市軌道線網(wǎng)的規(guī)劃，1999年地鐵一號線正式通車。
三、未來展望
城市交通規(guī)劃仍然處于發(fā)展之中，我國緊湊的城市布局形態(tài)、高密度的城市開發(fā)、高速度的城市化進程、復(fù)雜的城市交通構(gòu)成，都給城市交通規(guī)劃提出了特殊的要求。在今后一段時期內(nèi)，城市發(fā)展的背景、城市交通的外部環(huán)境也會給城市交通規(guī)劃工作提出新的挑戰(zhàn)。
可持續(xù)發(fā)展的要求。建立可持續(xù)化發(fā)展的城市交通系統(tǒng)是21世紀城市交通發(fā)展的首要問題，1992年的《全球21世紀議程》和1996年的《全球人居議程》分別對可持續(xù)發(fā)展的城市交通問題作了較全面的闡述，提出了相應(yīng)的實施戰(zhàn)略和行動領(lǐng)域。可持續(xù)發(fā)展的概念，將使我們對城市交通的認識進一步擴大到資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域，促使我們研究交通對于實現(xiàn)經(jīng)濟效率、社會公平、維護生態(tài)平衡的相互作用，以及資源分配和利用的原則。在城市交通規(guī)劃理論上將進一步研究符合可持續(xù)發(fā)展原則的交通需求分析和路網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)，探討交通資源的合理分配及評價原則，研究交通需求管理的機制和措施等。
高新技術(shù)的應(yīng)用。智能化城市交通系統(tǒng)是高新技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的綜合體現(xiàn)，智能化交通充分利用了信息傳輸和處理的技術(shù)，在提高現(xiàn)有交通設(shè)施的利用率方面發(fā)揮著極為重要的作用。隨著社會信息化時代的到來，無論是城市發(fā)展的模式，還是城市交通發(fā)展的觀念和技術(shù)，都將受到猛烈的沖擊。智能化交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)是交通數(shù)據(jù)的采集、處理和反饋，GIS技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的開發(fā)和應(yīng)用將作為最關(guān)鍵的技術(shù)工作在國內(nèi)得到重視和推廣，從而帶動城市交通規(guī)劃技術(shù)、需求分析技術(shù)、交通模擬技術(shù)、交通有到技術(shù)的進一步發(fā)展和提高。
城市公共交通的作用。城市公共交通將在城市交通中發(fā)揮更大的作用，這是城市發(fā)展的需要，也是城市交通可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟的建立，公共交通的運行機制已經(jīng)開始發(fā)生了變化，競爭機制的建立正在促進公共交通行業(yè)服務(wù)水平和運營效率的提高。在今后的10-20年，城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分，將得到迅速的發(fā)展，我國特大城市以城市軌道交通為骨架的公共交通網(wǎng)絡(luò)將逐步形成。公共交通外部的運行環(huán)境也會有較大的改善，公共汽車專用道、專用路、優(yōu)先道路等保障公共汽車運行條件的一系列工程、管理措施會進一步得到推廣和普及。
交通需求管理技術(shù)的深化。交通需求管理的內(nèi)涵將擴大到政策、經(jīng)濟、用地、行為等更廣闊的領(lǐng)域，人們將從單純的“交通總量控制”的手段，逐步利用經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)控城市交通的構(gòu)成，進一步理順汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市用地發(fā)展和交通發(fā)展的關(guān)系。
總之，未來10-20年的城市交通建設(shè)面臨著我國城市化和城市機動化雙重壓力，觀念和技術(shù)的更新將是這一時期城市交通發(fā)展的核心內(nèi)容，更需要城市交通規(guī)劃理論和技術(shù)的指導(dǎo)，可以說，城市交通規(guī)劃的機遇和挑戰(zhàn)共存。